中美两国开展数字经济合作的问题与前景

作者：于洪君  来源：察哈尔学会

编者按：本文为察哈尔学会首席专栏作者、中国前驻乌兹别克斯坦大使于洪君10月3日在中美数字经济智库对话上的即席发言。中美关系当前状态和未来走向与国际关系的深刻变革和人类社会的未来前景紧密联系，两国专家开诚布公地探讨双方在数字经济问题上产生的分歧和矛盾，提出化解分歧与危机的办法，有助于实现互益的、安全的、可持续的、并能全球范围内发挥引领作用的数字经济合作新格局。

(一)数字经济的发展已经覆盖人生活各个方面，发达国家捷足先登优势明显，中国后来居上成就斐然。

数字经济是一个非常宽泛的概念。数字技术产业化和传统产业数字化，催生许多新的经济形态，因而形成一系列与数字技术相关的新概念。由于数字经济的发生发展与信息技术的进步、与互联网的普及密切相关，人们通常也把数字经济等同于信息技术、网络技术，因而又有信息经济、网络经济之说。

信息技术的发生和发展，特别是网络经济和数字经济的发生和发展，只有短短几十年历史。但人类社会的方方面面，从生产到交换，从学习到工作，从生活到战争，如今已无一例外地数字化了。信息技术无时不有，数字经济无处不在。近年来遭遇挫折但依然推进的经济全球化，很大程度上变成了数字经济全球化。正因为如此，可以说，我们所生活的时代，是数字经济时代。世界各国的进步与发展，从经济技术角度讲，实际上就是整个社会数字化不断推进并持续发展的过程。与此相关联，我们讨论全球治理，也不得不把目光越来越多地聚焦到数字经济合作与数字经济治理问题上来。

美国和欧盟国家的信息技术总体起步早，数字经济发展快。特别是2008年国际金融危机爆发之后，世界各国都在寻找经济增长的新动力，都在创新经济增长的新方式。在这一过程中，以大数据、云计算等新技术为基础，各个产业相互融合，联动创新，一系列新的商业发展模式和经济增长方式应运而生。近几十年些来一直在努力寻求现代化发展之路的中国，自然也不会落后。

据统计，到2015年时，中国电子信息制造业的规模已经超过11万亿人民币，网民数量达到7亿之多，规模位居全球之首。在当年全球市值排名前十位的互联网公司中，已有3 家来自中国，这就是阿里巴巴、腾讯和百度。此外，还有一大批新的中国科技公司，譬如华为和中兴等，成长为全球知名的电子通信企业。由于云计算、大数据、人工智能、生物识别等一系列新技术，全面融入产业创新和升级转型的各个环节，中国的经济发展、社会运行以及人民群众的生活方式，开始发生翻天覆地的变化。换言之，数字经济不但为中国经济发展做出了重大贡献，大大地改善了民众的生活质量，同时也显著提升了政府的社会治理能力和整个国家的管理现代化水平。

目前，中国在网民数量、网络销售总额、移动互联网发展速度，特别是电子商务、移动支付、跨境支付等方面，已明显领先于世界。在4G移动网络建设、5G网络标准研发制定方面，也具有很大的竞争优势。其中最突出的成果是，中国建立的“数字丝绸之路”地球大数据平台，研发出有关资源、环境、气候等专题数据集94套、自主知识产权数据产品57类、共享数据超过120万亿字节。

(二)中方主张将数字经济引入南南合作和“一带一路”建设，并在全球开展更加广泛的数字经济合作。

从总体看，美国是当今世界数字经济第一大国，中国还只是第二大国。据2019年统计，美国数字经济总规模达13.1万亿美元，中国相应的为5.2万亿。考虑到中国人口是美国的4倍多，中国数字经济的规模和质量，与美国相比显然还有很大差距。但与美国不同的是，中国更热心于倡导和推进全球数字经济合作。

大家都记得，2016年9月G20峰会在中国杭州召开时，习主席就已经明确提出，世界各国应当“向创新要动力，向改革要活力，把握创新、新科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇，提升世界经济中长期增长潜力。”2017年5月，他在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上又表示：“我们要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的‘数字丝绸之路’”。当年10月第四届世界互联网大会在中国浙江乌镇召开时，习主席在贺信中再次强调：“中国数字经济发展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”

2019年10月，在中央政府有关部门的支持下，中国河北省举办了首届中国国际数字经济博览会，意在引导数字经济全球合作，使其成长为质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”，成为中国与世界各国开展数字经济合作的重要平台，成为各方在数字经济领域合规竞争的创新高地。习主席高度重视此次博览会，他在致数博会的贺信中指出，当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。他希望与会代表深化交流合作，探讨共享数字经济发展之道，更好造福世界各国人民。

当年11月，习主席在金砖国家领导人会晤时又指出：“我们应该把握改革创新的时代机遇，深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系，在贸易和投资、数字经济、互联互通等领域不断打造合作成果，助力五国经济发展，努力实现高质量发展。”一周之后，新经济论坛在北京召开时，他对前来参会的外国客人指出：“人类面临的共同挑战需要各国携手应对。没有一个国家可以成为独立的创新中心，或独享创新成果。创新成果应惠及全球，而不应成为埋在山洞里的宝藏。”

可见，中国不仅主张在南南合作中、在“一带一路”建设中纳入数字经济，同时也主张南方国家与北方国家开展数字合作。对于中美两国的数字合作，中方认识更自觉，观点更明确，立场更坚定，态度更积极。因为中国意识到，中国信息技术快速发展、数字经济突飞猛进，归根结底得益于我们与世界各国，包括与美国长期开展的互利合作。没有信息技术领域不断扩大和深化的对外开放与合作，不仅中国的信息技术、中国的数字经济没有今天，就连中国整个现代化进程，也不会有既令中国人倍感自豪，也让国际社会由衷钦佩的发展成就。这也是我们坚持要与包括美国在内的世界各国开展平等合作、互利合作，坚持与整个人类社会联动发展、共赢发展的认识论前提。

(三)中美两国对数字经济引发的安全问题认知不同，美方对中方进行技术封锁和打压有违时代进步潮流。

当然，我们也认识到，中美双方对数字经济以及数字经济合作的方式与路径等问题，理解完全不同。美国讲数字经济时，特别在意网络安全、企业信息、知识产权以及个人隐私等问题，总是担心对外开展信息技术交流与数字经济合作，会危害美国的国家安全。这样的担忧，实际上不仅美国有，欧洲也有。俄罗斯、中国何尝没有?世界上哪个国家没有?去年5月我在斯洛伐克参加第十四届全球安全论坛时，一位欧洲人士当面质问谷歌公司欧洲地区领导人：你们这些网络巨头对虚假信息泛滥负有重大责任，50亿罚款缴纳没有?那位谷歌公司领导人没有回答。这说明，信息安全是个全球性话题，是各国政府面临的共同性挑战，也是全球治理必须面对的新问题。

拨统计，在全球范围内，因网络安全或者说信息技术问题造成的经济损失，2016年即已多达4500万美元。中国人口多，国情复杂，发展不平衡，数字鸿沟还严重存在。网络安全问题带来的经济损失，同样是与日俱增的。有专家统计，中国每年因数据泄露、勒索软件等原因造成的经济损失，通常为600亿美元左右。为了打击网络诈骗之类的数字经济犯罪，近年来中国采取了一系列重要举措。2017年，中国通过了《网络安全法》。此后，多部委又联合推出网络安全审查办法，开始进行多方面整顿。不久前中国外长王毅外长提出的全球数据安全倡议，集中反映了中国政府管控数字经济进程的政治理念，同时也表达了中方在全球范围内开展数据安全合作的真诚意愿。

在当今世界信息技术和数字经济强劲发展的大背景下，任何国家都不应因为担忧信息技术可能引发安全问题、担忧数字经济发展可能带来某些负面效应，从而放弃对外交流与合作。在中国的古老哲学中，“因噎废食”始终是被当作笑话来谈论的。“一朝被蛇咬，十年怕井绳”也是作为负面经验留在人们记忆中的。中美两国在信息安全、网络管控和数字经济领域，曾经有过交流与对话，甚至还形成过一些共识，实施过一些富有成果的执法合作。

遗憾的是，近年来，美国政府在信息技术领域对中国的打压封锁，到了令人难以理解的程度。围绕华为公司的5G技术，美国正在全球范围内构建围剿中国高新技术发展的反华统一战线，并且接连不断地推出对中国高新技术企业、高等院校、政府官员和科研人员进行所谓制裁的清单，甚至强行阻止美国公民和企业使用中国公司开发的APP软件。这些举动不仅对中美双方，对整个世界都是非常可悲的，也是非常不幸的。包括中美两国在内，世界上许多国家的公司因此蒙受了始料不及的和不该蒙受的重大损失。

(四)在数字经济领域寻求共识开展合作，是国际社会对中美两国的共同期待，也是双方必须承担的历史责任。

今年以来，新冠疫情蔓延全球，世界经济出现衰退并且有可能持续很长时期，但信息技术和数字经济却有了更大的发展机遇。我们应该更多关注数字经济的发展与合作，整体提升经济活动对人类社会的综合价值。中美两国有必要也有义务共同倡导和推进全球网络安全合作和数字经济合作，这是国际社会对中美两国的共同期待，是时代赋予中美双方的历史责任和义务。

明年1 月，拜登先生就将入主白宫，成为下一任美国总统。我们希望在这一重要历史时刻，中美双方能够相互尊重对方的主权和安全，尊重对方的价值观体系和社会制度，在此基础上，抓住目前的宝贵机遇，加强相互对话与沟通，寻求更广泛的共识和更大范围的互谅，扩展利益的交汇点和合作的契合点，站到经得起历史检验的正确立场上来。

双方要分别反思各自的思路和做法，降低相互指责的调门。要努力做到相向而行，加强对话和政策协调。要在确保各自国家安全关切的大前提下，以开放、合作、建设性态度，认真审视所谓的实体清单和不可靠清单的实施效果。要共同探索为对方公司，特别是高新技术企业和通讯企业进入本国市场开展合法经营的条件和可能。要在相互尊重、平等相待、依法合规的原则基础上，开辟双方信息技术合作、网络安全合作、数字经济合作的新路径和新前景。要在双方达成一定共识并取得一定合作成果的基础上，共同在联合国等多边场合拓展合作领域，共同提出全球网络安全合作倡议，推动共建人类网络安全与数字经济合作的共同体。

中美之间在数字经济领域发生的矛盾和冲突，如同其他许多领域发生的问题一样，根源在于两国政府和相关机构缺乏战略互信，存在所谓的信任赤字。为此，我觉得，美国总统换届之际，是中美双方为缓解冲突、加强沟通、增进互信、消除互信赤字的特殊机遇。中美双方应在最高领导人层面、在政府相关机构层面、在高新技术企业之间、以及智库与专家学者之间，尽快展开多层次的和有针对性的对话与交流。双方都要坚持以政治互信引领技术互信，通过技术互信促进政治互信的立场和原则;都要特别承诺，不拉拢第三方建立旨在对付和封锁对方的信息技术同盟或数字经济联盟。

总而言之，无论国际风云如何变幻，中美双方都应考虑以数字经济合作带动人文交流合作，以人文领域的交流合作促进双方其他各领域的交流合作。推动中美关系回归新型大国关系理应遵循的发展轨道，共同引领国际关系和国际秩序回归均衡稳定的理性状态，不仅符合中美双方的战略需要，同时也是国际社会绝大多数人的期望和企盼。

来源时间：2020/12/20   发布时间：2020/12/17

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