拜登将会如何应对中美科技竞争

作者：刘仪  来源：海国图智研究院《人工智能资讯周报》总第103期

摘要

拜登的对华政策立场将以合作竞争、趋于强势为特点。在中美科技竞争议题上，拜登将对中国采取强硬立场，加强美国在技术领域的联盟和伙伴关系，采取一种联盟的多边主义的方法来应对中美科技竞争。

 

图源：Drew Angerer/Getty Images

正文

2020年美国大选的悬念接近尾声，截止美东时间11月12日，民主党候选人拜登以290张选举人票、50.9%的得票率、77,435,145得票数领先共和党候选人特朗普(217张选举人票、47.5%得票率、72,261,330得票数)，拜登即将当选为美国第46任美国总统，顺利的话将于明年1月入住白宫。

新任总统的对华政策立场是什么?他对中美科技竞争的看法及上台后可能采取的方法是什么?本文将通过梳理拜登出任参议员和副总统时的政策立场、今年大选期间的施政纲领和竞选口号，分析过去一年华盛顿的对华共识、未来一年拜登面临的国会压力，来回答以上两个问题。

(一)拜登对华政策立场：合作竞争，趋于强势

在对华政策立场方面，拜登长期被视为与北京接触的民主党建制派成员，但他在今年大选期间宣称“中国是美国最大的竞争对手”。

1979年中美建交之后，作为参议院外交委员会的民主党议员，拜登投票赞成《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act, TRA)，为此后美国向台湾出售武器提供了法案依据。2001年中国加入WTO前夕，作为参议院外交委员会主席，拜登访华期间表示“美国欢迎一个繁荣的中国出现在国际舞台上，我们期望这将是一个按规则行事的中国。”20年后的今天，作为总统候选人的拜登接受CBS采访时重申这一立场：“我要让中国做的是遵守国际规则”。

2011年5月，作为奥巴马政府的副总统，拜登在“美中战略与经济对话”开幕式致辞时说“中国的崛起是一种积极的发展，不仅对中国是如此，对美国和整个世界也是如此。”同年9月，拜登在《纽约时报》撰文“中国的崛起不意味着美国的垮台”(China’s Rise Isn’t Our Demise)，文章提出美国整体经济实力强于中国，美国比中国更适合在21世纪取得成功。两年后，拜登积极支持奥巴马的“重返亚太”(Asia Pivot)战略，制衡中国崛起。拜登曾对日本《朝日新闻》表示“美国不仅拥有决心，而且拥有在未来几十年中在亚太地区发挥领导作用的资源。”

总结来说，拜登认为美国可以和一个崛起的中国合作，他过去四十年的政治生涯里也多次承担这样的任务。然而，拜登眼中的中美合作，其前提是中国按照美国的步调走(遵守美国治下的国际秩序规则)，其根本目标是维护美国的全球领导地位。因此，当形势发生变化，拜登治下的中美合作空间不容乐观。今年10月，拜登称“中国是美国最大的竞争对手”。

此外，尽管拜登的措辞没有共和党总统特朗普的措辞——将中国称为“敌人”(adversary)那么激烈，但未来一年“参议院很可能继续处于共和党控制之下，拜登将面临国会中鹰派的共和党人持续的压力，要求他采取强硬路线”，曾担任美国国家对外贸易委员会主席15年的贸易专家威廉·赖因施(William Reinsch)接受CNN采访时说道。因此，来自国会的压力也有可能为拜登治下的中美关系蒙上阴影。

“拜登政府将会继续与中国展开激烈竞争，并与盟友协调对华政策”,大西洋理事会(Atlantic Council)高级副总裁巴里·帕威尔(Barry Pavel)撰文表示。“转变可能仅仅是姿态方面的，拜登的语气和做法会更加外交。”海因里希基金会(Heinrich Foundation)的研究员卡普里(Alex Capri)说道。

(二)拜登应对中美科技竞争：立场强硬，联盟对抗

在中美科技竞争议题上，拜登将对中国采取强硬立场。

今年大选期间，2月，拜登表示他将禁止华为进入美国市场;9月，拜登宣称对TIKTOK如何处理其约1亿美国用户的数据存在“真正的担忧”;10月，拜登称“中国是美国最大的竞争对手”。布鲁金斯学会(Brookings)研究技术政策的高级研究员韦斯特(Darrell West)表示，对TIKTOK的审查反映出华盛顿对中国参与科技行业的担忧日益浓厚，这是两个政党的共识。拜登将对中国采取强硬立场，并将制定一项战略。特朗普既没有进程也没有战略。

那么，拜登将制定什么样的战略?

拜登曾表示，他将与“其他民主国家”合作，制定有关网络盗窃、数据隐私和人工智能的全球规则。他承诺对窃取美国技术的中国公司实施新的制裁，并威胁要切断它们进入美国市场和金融体系的渠道。他还承诺“团结世界各地民主国家的经济力量，打击滥用经济行为”。华盛顿智库新美国安全中心(CNAS)的研究员埃里克·塞耶斯(Eric Sayers)表示“拜登会采取和特朗普类似的策略，但寻求使其更加多边化的方法”。

总结来说，拜登很可能加强美国在技术领域的联盟和伙伴关系，采取一种联盟的多边主义的方法来应对中美科技竞争。

事实上，华盛顿早有智库具体提出美国联合盟友对抗中国科技发展的路线图。今年1月，美国华盛顿智库安全与新兴技术中心(Center for Security and Emerging Technology, CSET)发表“如何加强美国在人工智能领域的联盟和伙伴关系”的报告，报告提出美国利用其盟友和合作伙伴网络，来抵御中俄利用人工智能获得战略优势。报告列出了美国与其盟友和伙伴可以共同运作的10项战略倡议，详尽地确定了每项倡议的最佳合作国家，并强调利用现有的多边组织平台展开合作。例如第1项倡议“防止敏感技术信息的转让”，最佳合作伙伴是英、德、法、日、加、澳，可利用的现有多边论坛包括欧盟、北大西洋公约组织、敏感技术多边行动会议、FBI领导的与盟国和伙伴国家的反情报和执法官员的多边对话等。

此外，今年2月，布鲁金斯学会向欧盟委员会提交“跨大西洋人工智能合作的重要性和机遇”的报告，呼吁美欧在人工智能领域深化合作。今年6月，卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment forinternational Peace)发表《美日技术政策协调：在全球化世界中平衡技术民族主义》报告，呼吁美日在协调的多边标准中减少贸易、投资和供应链发展的障碍，与北京展开有效竞争。今年9月，美国信息技术和创新基金会(ITIF)发表《利用联盟方法维持半导体领导地位》的报告，提出面对来自中国的挑战(专注于打造本国的半导体生态系统)，美国要认识到自给自足不能也不应该成为目标，半导体领域的联盟合作至关重要。美国“旋转门”机制下智库的声音不可小觑，大选之年，华盛顿老牌智库接连发声，呼吁美国采取联盟方法对抗中国科技发展，值得予以关切。

(三)结语

古罗马政治家马尔库斯·波尔基乌斯·加图(Marcus Porcius Cato)以其坚决维护罗马旧原则的立场著称，演讲的结尾总是使用同样的一句话，“必须毁灭迦太基!”拜登还未喊出过这种口号，但他坚决维护美国全球领导地位的立场，或许昭示了他是老加图式政治人物的本质，预示了他对华政策立场强势的走向。而在中美科技竞争领域，拜登很有可能联合盟友，围堵“迦太基”。

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来源时间：2020/11/29   发布时间：2020/11/29

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