蓬杨夏威夷会晤对中美关系意味着什么？

作者：斯韧  来源：中美印象

《美中关系快报》第54期

被布鲁金斯学会李成比作2020年的“尼克松去北京”时刻的蓬杨会已经结束。快报读者一定关心这次会晤究竟有什么意义。快报编辑以问答形式向读者提供我们收集到的信息并做出初步解读。【延伸阅读：傅莹：疫情后的中美关系 能否实现良性竞争】

1） 蓬杨见了多久？

蓬杨16日晚共进晚餐，随后会谈。17日的会谈从上午九点到下午三点五十分。两天的时间加起来超过10个小时。

2） 有谁参加了会晤？

根据从网上看到的照片，双方各有三人参加会谈，中方是国务委员杨洁篪、驻美大使崔天凯和外交部副部长郑泽光；美方是国务卿彭培奥（Mike Pompeo）、副国务卿比根（Stephen Biegun）和负责亚太事务的助理国务卿史达伟（David Stilwell）。

3） 都谈了什么？

双方对会谈内容的透露都十分谨慎，中国新华社和美国国务院关于会谈的声明几乎是同步发表的。中国外交部北京时间18日对会谈内容有了更多介绍，说杨国委在台湾、香港、新疆和新冠疫情问题上向美国表述了中国的立场。杨国委还说，“中美合则两利、斗则俱伤，合作是中美双方唯一正确选择。”美方截至发稿期间关于会晤的说法就是华盛顿时间17日晚上11点的声明：“今天，美国国务卿蓬佩奥在夏威夷火奴鲁鲁会见了中共中央政治局委员杨洁篪，双方就美中关系交换了意见。蓬佩奥国务卿强调了美国的重要利益，以及两国在商业、安全和外交互动方面进行全面对等打交道的必要性。他还强调，必须充分透明和信息共享，以抗击正在发生的新冠大流行，并防止未来爆发疫情。 ”

4） 还谈了什么？

估计这次会晤除了双方提到的议题外，还讨论了其他四大大议题。一，贸易问题：中国是否会履行美中第一阶段贸易协议条款。17日，美国贸易代表莱特希泽在众议院一个委员会作证时表示，中国会信守承诺，购买更多美国产品和服务。他还透露中国目前已完成约100亿美元的采购。如博尔顿在书中所说，中国买多少、怎么买或许能影响美国今年的选情。二，朝鲜半岛问题：金正恩很久没有露面，朝鲜炸掉了韩朝交流的办公楼，不断搞短程导弹试射，并威胁恢复核试验。没有中国的介入，美国继续与平壤打交道会十分困难。三，中导条约：华盛顿要求中国参与美俄限制中程导弹条约的谈判。中方对此的态度很坚定，那是华盛顿跟莫斯科的事，不要拉扯北京。俄罗斯外交部副部长不久前在由美国外交学会（Council on Foreign Relations) 组织的在线问答中说，北京绝对不会参加中导条约谈判，华盛顿还是死了这条心更好。四，中印边境争端：考虑到美国一直在说服印度参与印太联盟，美国在这个问题上十分克制，没有袒护印度是值得赞赏的。

5） 怎么解读？

中美负责管控双边关系的最高官员需要从两国首都飞到夏威夷去见面，一个原因是疫情造成的交通不便，但更重要的原因是中美目前正常的交流已经变得十分困难。其次，双方都说是对方最先提出会晤的。其实，谁先提出的不重要，重要的是双方一拍即合，说明都意识到双边关系出了大问题，为了避免误解和误判，需要见面，需要谈心。第三，考虑到中方曾对蓬佩奥进行过严厉的人身攻击，称他为“人类的公敌”，他自己恐怕对这样的会晤有抵触情绪。因此，他有可能是“奉旨“行事。特朗普还在考虑怎么打中国牌更有利于他的选情。第四，美国从国会到老百姓都对中国有负面看法，为了避免闲话，特朗普特意在正式会晤的当天签署了一个反华法案。

6） 后续是什么？

很难说后续是什么。从美国政治规律来看，进入选举冲刺，行政部门新的决策出台变得十分缓慢甚至完全终止。但是，特朗普与众不同，他会在剩下的7个月里如何对付中国还很难说。比如，他今天突然发推提到昨天贸易代表莱特希泽在国会作证的事。他说，美国对付中国选项很多，其中包括与中国断绝一切关系。特朗普在中美高官2020年首次会谈第二天就又口出狂言，这与博尔顿在回忆录里描述的特朗普没有什么太大的差别。

如果我们回顾中美从2017年到今天走过的历程，特别是在2017年4月十分成功的海湖庄园峰会和同年11月轰轰烈烈的特朗普访华之后，中美关系还能进入今天这种被说成是自由落体的状态，我们就没必要对这样一次会晤抱太大的希望。也许傅莹说得对，中国目前需要“明确站位，大胆博弈”，中国的战略界也需要行动起来，研究“应对美国挑战的大战略”。
延伸阅读：

外交部发言人赵立坚就杨洁篪同美国国务卿蓬佩奥举行对话答记者问

外交部网站，2020-06-18

问：请问杨洁篪主任与美国务卿蓬佩奥对话中是否谈及近来双边关系中的突出问题，例如台湾、涉港等问题？

答：杨洁篪在对话中阐明了中方对发展中美关系的基本态度以及在台湾、涉港、涉疆等重要敏感问题上的立场。

杨洁篪指出，中美合则两利、斗则俱伤，合作是中美双方唯一正确选择。中方致力于同美方一道努力，发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系，同时坚定捍卫自身主权安全发展利益。希望美方与中方相向而行，认真落实两国元首重要共识，推动两国关系回到协调、合作、稳定为基调的轨道。

在台湾问题上，杨洁篪强调，世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。一个中国原则是中美关系的政治基础。中方捍卫自身核心利益的决心和意志坚定不移。中方要求美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，慎重妥善处理涉台问题。

在涉港问题上，杨洁篪指出，包括建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制在内的香港事务纯属中国内政，中方推进涉港国安立法的决心坚定不移。中方坚决反对美方干预香港事务的言行，坚决反对七国集团外长就涉港问题发表的声明。中方敦促美方切实尊重中方主权，客观、公正看待香港国家安全立法，停止以任何形式干预香港内部事务。

在涉疆问题上，杨洁篪指出，中国政府依法在新疆采取反恐和去极端化措施，极大扭转了新疆安全形势，有力保障了新疆各族人民的生命权、健康权、发展权。中方对美方签署“维吾尔人权政策法案”表示强烈不满，敦促美方尊重中方反恐维稳和去极端化努力，停止在反恐问题上搞双重标准，停止利用涉疆问题干涉中国内政。

中国日报记者：杨洁篪主任在同美国务卿蓬佩奥对话期间有没有讨论新冠肺炎疫情有关问题？

赵立坚：中方已就中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国务卿蓬佩奥在夏威夷举行对话发布了消息。关于新冠肺炎疫情问题，杨洁篪在对话中指出，事实已经充分证明，中国的疫情防控公开、透明、迅速、高效。当前，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延。中美双方应当加强抗疫合作，支持世界卫生组织发挥领导作用，帮助广大发展中国家抗疫，为全球公共卫生安全合作做出应有贡献。

中评网：杨洁篪蓬佩奥对话七小时，具建设性

2020-06-18

中评社华盛顿6月17日电（记者　余东晖）中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国国务卿蓬佩奥16日和17日在夏威夷进行了长时间对话，仅17日就进行了近7个小时会谈。双方就中美关系和共同关心的国际和地区问题深入交换意见。按照中国官方的说法，双方各自充分阐明了立场，是一次具有建设性的对话。

此次对话是新冠疫情暴发以来，中美两国高层的首次面对面对话。新冠疫情使得本来已经日趋紧张的中美关系更加恶化；面对美国大选到来，两党候选人都将抨击中国作为选举中心策略之一。许多观察家担心，中美关系将在今后5个月呈现“自由落体”运动。在此背景下举行的此次对话，外界普遍关注能否至少起到“止血”的作用。

新华社北京时间18日早上11点多发布新闻说：当地时间6月16日至17日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪应约同美国国务卿蓬佩奥在夏威夷举行对话。双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题深入交换了意见。双方充分阐明了各自的立场，认为这是一次建设性的对话。双方同意采取行动，认真落实两国元首达成的共识。双方同意将继续保持接触和沟通。

美国国务院发言人奥塔古斯在美东时间17日晚间11点多发布声明说：今天，美国国务卿蓬佩奥在夏威夷火奴鲁鲁会见了中共中央政治局委员杨洁篪，双方就美中关系交换了意见。蓬佩奥国务卿强调了美国的重要利益，以及两国在商业、安全和外交互动方面进行全面对等打交道的必要性。他还强调，必须充分透明和信息共享，以抗击正在发生的新冠大流行，并防止未来暴发疫情。

此次对话是在夏威夷珍珠港附近的希坎姆空军基地举行的。美国媒体透露，蓬佩奥与杨洁篪16日晚间共进工作晚宴，并进行了会谈。美方官员透露，17日的会谈从夏威夷时间早上9点开始，到下午3点50分结束，持续了近7个小时。

双方对话之前都守口如瓶，但此次闭门对话持续时间如此之长，即双方官方声明所说，就两国关系充分交换意见。观察家分析，讨论的议题一定涉及当前对两国最重要的领域，包括新冠疫情、经贸协议、香港、台湾、南海、核军控谈判、朝鲜、中印边境纠纷、两国之间舆论战、金融战、科技战、媒体战等。

此间美中关系专家都承认，在美中关系快速螺旋下滑之际，举行这样的会谈意在缓解紧张局势，但他们对实际结果大多不报乐观期待，尤其是蓬佩奥被认为是特朗普政府内最强硬的对华“鹰派”，基本上是指责批评中国的“前锋”。观察家指出，此次对话有多大效果，两天后在丹麦举行的“民主论坛”，蓬佩奥针对中国做何发言，便可看出端倪。  

此次对话举行的当天美国发生了几件影响美中关系的事情。首先是前白宫国安顾问博尔顿即将出版新书，17日美国媒体报道其中节选，说到特朗普曾经在去年6月二十国集团大阪峰会期间，向中国领导人提出，要求中方多购买美国农产品，以帮助他竞选连任。

在两岸关系紧张，美国支持台湾力度加大，美中两军在台海活动频密之时，此次对话当然会涉及台湾问题。博尔顿的新书写道，因为听从华尔街金融家的话，特朗普对台湾问题尤其敏感。特朗普最喜欢做的一个比较是，他指着自己的“锐意”签字笔的笔尖说，“这是台湾”，然后指着椭圆形办公室的历史性的总统办公桌说，“这是中国”。博尔顿说：“美国对另一个民主盟友的承诺和义务到此为止。”

中美高层对话当天，特朗普签署“Uyghur Human Rights Policy Act of 2019”，意欲制裁中方官员，但又声明保留总统开展外交的宪法授权，将之视为建议而不是强制要求；西方七国外长，包括蓬佩奥本人，当天就香港国安立法发表联合声明。这些都被视为有意选择此时针对中国施压。

美国贸易代表莱泰泽当天在美国国会听证会上，则肯定中国正在履行第一阶段经贸协议的承诺，并相信中方能够达到预期的采购目标，并表示经济脱钩不是当前的美国政策或合理的政策选项。

杨洁篪不求成果 蓬佩奥不忙灭火

|香港01，2020-06-18   |          

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）6月16日至17日在夏威夷檀香山和珍珠港之间的希卡姆空军基地 （Hickam Air Force Base）同中国中央外事工作委员会秘书长兼办公室主任杨洁篪举行了近7小时的闭门会晤，其中包括一场晚餐。这是2019年8月纽约会晤以来，两人首次举行面对面对话。

会晤后，双方均发佈了简要声明。美国国务院声明说，蓬佩奥向杨洁篪强调了三点：一，重要的美国利益；二，应在商业、安全和外交互动层面进行完全互惠的来往；三，应在当前疫情防止和防止未来疫情再次爆发方面保持信息共享和完全透明度。

中国官媒新华社强调两人就国际和地区问题深入交换意见，对话具有"建设性"，同意落实两国元首共识、同意继续保持沟通。另外，中国外交部还在其官网公布了杨洁篪在台湾、香港、新疆等问题上的立场。

而从美国国务院官员向美国媒体透露的内容来看，蓬佩奥和杨洁篪谈及的话题包括新冠肺炎疫情、香港抗议及"港版国安法"、中美互相驱逐记者、新疆、台湾、中美第一阶段贸易协议，以及中印边境冲突。美国国务院官员还说，蓬佩奥有意劝说杨洁篪让中国加入同美俄的核武谈判，川普希望达成一个三边协定。

杨洁篪更侧重表达涉及主权和国家安全等敏感问题上的既定立场，表明中国对美国干涉中国内部事务的不满。与此同时，杨洁篪也注重"管控"当前的中美关系，避免其进一步恶化，甚至脱轨。这一点从杨洁篪答应访问夏威夷以及他强调的元首会晤共识就能看出。

对于杨洁篪而言，他选择离开中国，答应前往美国夏威夷同蓬佩奥会晤，不寻求什么切实成果，也谈不上增信，更大可能就是为了沟通问题，阐述立场，外加一些释疑的工作，毕竟今年上半年和蓬佩奥的三次通话均未奏效，有些问题必须当面阐明。

而且，从会晤不对记者开放，行程高度保密，且在美军基地举行，会晤后不举行记者会，不公佈任何照片，都能看出双方的裂痕和分歧之大。就连谁先提出会面，双方都不愿说清楚。这更能说明此次会晤不会有什么切实成果或协议。

反观蓬佩奥，他传达地更多是川普政府的诉求。对于当前中美关系的恶化，蓬佩奥似乎并没有灭火的意味。就在蓬佩奥会晤杨洁篪之际，川普签署了“Uyghur Human Rights Policy Act of 2019“。蓬佩奥还和G7（七国集团）其他外长发布联合声明，建议中国重新考虑香港版国安法。

蓬佩奥也不可能主动为中美关系灭火。一方面，蓬佩奥对中国的攻击是意识形态化的，这一点短期内不可能改变。美国国务院公布的行程中，杨洁篪的头衔是中共主管外交事务的政治局委员。

另一方面，中美关系"乱"对川普连任选举有利，对蓬佩奥也有利。

如果没有疫情，蓬佩奥在对华事务上话语权有限，不会压过白宫经贸团队。蓬佩奥对华强硬符合当前华府政治气候，也是他的政治生存技能之一。而杨洁篪此时答应赴会，当面表达中国立场，进行政策释疑，能否为美国国务院或白宫对华基调带来一些改变，尚待观察。

杨洁篪：合作是唯一正确选择

VOA ，2020-06-18  

在美中紧张关系不断升级之际，美国国务卿蓬佩奥周三（2020年6月17日）在夏威夷州首府檀香山会见了中共主管外事的政治局委员杨洁篪。

美国国务院发言人奥特加斯在一份声明中说，蓬佩奥向中方强调了美国的重大利益所在，以及两国在商务、安全和外交活动中完全对等的必要性。声明说，蓬佩奥还强调需要完全透明并分享信息，以应对新冠病毒大流行和阻止未来爆发新疫情。

中国外交部发言人赵立坚说，杨洁篪在对话中“阐明了中方对发展中美关系的基本态度以及在台湾、涉港、涉疆等重要敏感问题上的立场”，并指出“合作是中美双方唯一正确选择。”

这是美中高级官员多个月来的首次面对面会谈，双方会后的声明都没有宣布本次会谈为缓解紧张关系取得了什么成果。

过去几个月来，蓬佩奥直截了当地指出了美国所说的中国在一些重大问题上损害美国和全球利益的行为。他一直强烈批评北京对新冠病毒的处理，称如果中国能够更透明地分享信息，可以避免全球数十万人的死亡。他还抨击北京在香港实施国家安全法的计划将严重削弱香港民众的权利并损害美国的利益。

据信，蓬佩奥还会试图说服中国官员参与美国与俄罗斯就订立新的核武器控制条约计划举行的谈判。中方此前表示不会参与这项谈判。

一位消息人士对VOA表示，举行蓬佩奥与杨洁篪这次会谈的要求是中方提出的。但是截止美东时间星期三深夜，中国外交部、国家媒体新华社等官方消息平台都没有发表相关消息。外交部发言人赵立坚在例行记者会上一连两天被外媒问到这次美中高层会谈，他回答说没有相关消息可以提供。

观察人士们说，美中两国关系近来已跌至多年来的低点。曾多次称赞与中国国家主席习近平关系良好的川普总统过去几个星期来没有再提与中国领导人的良好关系。他今年5月甚至表示可能会切断与北京的关系。

就在蓬佩奥与杨洁篪举行会谈的前几个小时，川普签署了“Uyghur Human Rights Policy Act of 2019”。

不过，川普在签署这项法案时发表的声明中说，法案规定对中国相关官员实施制裁的条款可能限制了宪法赋予总统展开外交努力的权力。这项声明为川普政府酌情实施制裁留下了伏笔。

李成：中美需“尼克松去北京”时刻

中评网，2020-06-19

中评社华盛顿6月18日电（记者　余东晖）在中美关系危急时刻进行的“杨蓬会”，被美国知名华裔学者李成解读为又一个“尼克松去北京”的时刻。他对中评社表示，尽管两者间有很大不同，但相同点是，中国坚持与极端反共的美国强硬派对话，在美国国内不易引起舆论反弹，却有助于避免濒临悬崖的中美关系跌入深渊。

“杨蓬会”之后，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李成接受中评社记者电话专访，谈他对此次非常时期中美高层对话的解读和看法。他指出，此次对话被认为具有“建设性”，“建设性”曾经被认为是空洞的外交语言，但是在当前中美关系的背景下，却变得非常有意义。

李成表示，“建设性”的对立面就是“破坏性”。中美关系过去一段时间在全方位恶化，可能擦枪走火的事情不断发生。甚至有人说，两国关系已经在悬崖边上，或者说“自由下落”，很有“摧毁性”，离战争不远了。

李成说，在这个意义上讲，双方能进行“建设性”对话，具有非常重要的意义。美中两国的断裂和脱钩有可能继续深化，只要不是谈崩了，不欢而散，这种对话本身就是非常重要的。

双方此次两天一共谈了10个小时以上，包括16日的晚宴和会谈，以及17日的近7个小时会谈。李成认为，总体情况应当比人们想象的要好一些，但好到什么程度，大家都不抱太大希望。他说，中美关系问题太多，只要能在悬崖边勒住，本身就是了不起的事情。

李成解读，中方有可能将此次对话视为又一个“尼克松去北京”的时刻。

李成阐明，首先需要解释，现在的情形与1972年尼克松去北京访问完全不同。第一，环境背景不同。当时是在冷战时期，主要对手是苏联；当时中国很弱，现在中国很强，美国主要对手已变成中国。第二，发展趋势不同。当时打开中国大门之后，中美关系往好的方向发展，但目前趋势是朝非常不好的方向发展。第三，对话对象不同。尼克松和基辛格是战略家，但没有人认为特朗普和蓬佩奥是战略家。

不过，李成强调，将此次对话视为“尼克松去北京”时刻，说明两者有一定的相似之处：

首先，蓬佩奥与尼克松一样，是极端反共的。在美国掀起新一轮反共浪潮的今天，蓬佩奥与共产党高层官员对话，本身就意味深长。其次，背景上有类似之处，即美国国内政治氛围糟糕，很多政策为国内政治斗争所驱动。特朗普打“中国牌”并未结束，甚至可能进一步打这张牌。第三，从中方而言，与美国的“友华派”打交道，目前容易引起舆论反弹，而与蓬佩奥这样极端反华反共的“强硬派”谈，不太会招致反弹，反而更有效果。

李成表示，中美关系当然近期不可能有明显改善，但能让中美关系悬崖勒马，不要垂直下坠，这是此次对话最大的意义。他相信，经过这段时间的博弈，中方也在重新认识美国国内的两党政治，尤其是共和党正在发生一些新的结构性变化。

“杨蓬会”举行当天，白宫前国安顾问博尔顿的新书，披露特朗普在外交政策上一些出人意料之举。李成认为，这会使得事情更加复杂化，但至于会对特朗普产生什么后果，现在断定还为时过早。博尔顿的书是想指称特朗普在出卖美国利益，有可能对美国精英产生一些影响，但对普通民众有何影响，还有待观察。

中国民间评论蓬杨夏威夷会晤

转：中方介绍了渔村新法的详情，希望美方了解事情不是像他们想象的那样，美方表示听到了；中方希望美方不要提高和小岛交往的层次，美方表示回去考虑一下；美方就川总前国家安全顾问John Bolton可能将出版的新书里的一些涉及中方的敏感内容提前做出解释，告诉中方那是造谣，川总对中方领袖非常尊重的，中方表示会转告；美方希望中方能加入美俄中三方核谈判，中方表示比较为难；美方希望中方和最强八零后聊聊，了解他最近那么作到底想干嘛，中方表示回头会试试；美方表示对于中方和阿三冲突一事美方不站队，中方表示感谢。最后双方都同意会认真执行第一阶段协议，川总暂时不会变卦再加税。会议在不咸不淡、略微尴尬的气氛中结束，双方握手告别表示找时间再聊。

FP Security Brief: Pompeo quietly meets Chinese counterpart

A New Diplomatic Channel Between Washington and Beijing 

Foreign Policy，June 18， 2020

U.S. Secretary of State Mike Pompeo traveled to Hawaii this week for private meetings with his Chinese counterpart that were shrouded in secrecy—opening a new diplomatic channel between two countries that have been at loggerheads for months over the coronavirus pandemic, Hong Kong, and Taiwan.

Pompeo met with China’s top diplomat, Yang Jiechi, on Tuesday and Wednesday, though there are few details about what was discussed. A State Department readout said they spoke about the need for “fully reciprocal” deals on security and trade issues, and that Pompeo stressed the need for “full transparency and information sharing” on the pandemic.

In recent months, U.S. President Donald Trump has blamed China for fumbling its response at the beginning of the pandemic, and China has shot back with its own brand of bellicose diplomacy.

He said, Xi said. Underscoring the gap between China and the United States is the fact that neither agree on who requested the meeting, as the Washington Post reports. Diplomats on both sides told foreign counterparts that it was the other country that first asked for talks. It’s still unclear what the discussions accomplished, and neither side indicated whether there would be a follow-up.

Something to keep in mind. The United States can’t tackle the North Korea problem without China, the country’s biggest benefactor. Pyongyang signaled its unhappiness with stalled nuclear talks this week with classic diplomatic subtlety: by blowing up South Korea’s de facto embassy in the north this week. Two summits between Trump and North Korean leader Kim Jong Un haven’t led to a breakthrough. And on Wednesday, North Korea announced that it would remilitarize parts of the border where both countries agreed to reduce tensions just two years ago.

Bolton bombshells hit Pompeo. Pompeo’s trip to Hawaii was overshadowed by his former colleague, former National Security Advisor John Bolton, whose book on his time in the Trump administration reportedly includes allegations that the secretary of state badmouthed the president behind closed doors. The New York Times, which got an advance copy of the book, reports that Bolton alleged Pompeo slipped him a note during the president’s meeting with Kim in 2018 that said Trump was “so full of shit”—though a source close to Pompeo disputes this account, according to Politico’s Jake Sherman.

Pompeo is one of Trump’s closest confidantes, working to ensure there is never any daylight between him and the president. Revelations that Pompeo disparaged Trump could undercut their relationship. Maligning Trump in private ended badly for Pompeo’s predecessor, Rex Tillerson, who reportedly called Trump a “moron” after a July 2017 meeting at the Pentagon. Seven months later, Trump fired Tillerson via Twitter.

来源时间：2020/6/19   发布时间：2020/6/19

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