应对新冠病毒疫情下的美国政府与社会

作者：张金峰  来源：中美印象

《中美印象》第226期
   截至发稿时间，根据美国CDC统计，全美共有确定病例7,038，死亡97，病例覆盖在50个州、哥伦比亚特区、波多黎各、关岛和维京群岛。
   3月11日，世界卫生组织宣布，新型冠状病毒（Covid-19）已满足全球大流行疾病的定义。同日，美国的确诊案例超过一千例，美股应声熔断。 3月13日，在全美确诊人数突破2000人之际，特朗普宣布进入 “全国紧急状态” 以应对新冠肺炎疫情，美国人熟悉的、规律的日常生活一夜之间发生改变。员工被要求在家远程办公、各级学校关闭、体育赛事停摆、迪士尼乐园关门、纽约百老汇百余年来首次全面停演……

3月14日，《纽约时报》刊登了一篇题为《中国为西方赢得时间，西方却浪费了它》的文章。作者张彦认为在过去几周里，美国和欧洲大部分地区对新冠病毒暴发的态度，如果不是完全消极，也是异乎寻常地被动，换句话说，这些地方的政府让遏制病毒传播的最佳时机擦肩而过。如果说美国政府在疫情开始时没有引起足够的重视，那么全社会行动起来应对新冠病毒疫情的美国会呈现怎样的面貌呢？

面对来势凶猛的疫情，美国各级政府和组织也是全国总动员，采取了一系列的措施。尤其是在特朗普总统宣布全国紧急状态后，各行各业都开始了行动。《中美印象》按照不同机构类型整理了一些有代表性的举措，从中我们不但可以看到为应对疫情采取的措施，也从中可以体会美国政治的制度架构，职能分工，以及在灾难来临时的应急反应。作为一个拥有强大经济实力和科技水平的超级大国，在应对灾难面前，美国能交出一份怎样的答卷呢？是否也能为全世界提供一个样本或者参照呢？

联邦政府

~启动5000亿美元应急资金储备，为各州提供资金应对疫情。建立紧急防疫办公室、急救中心、购买呼吸机等医疗设备，使地方政府、医疗机构拥有充足资源应对疫情。
~赋予卫生和公共服务部长更广泛的权力。卫生部有权废除一些“束缚手脚”的现行法规和条款，为医生、医院应对疫情提供最大限度的灵活性。包括放弃一些联邦许可要求，比如对床位数量、住院时间、增加医生人手的限制规定。
~启动联邦紧急事务管理局（FEMA）的紧急救灾运作模式。FEMA在全美的库存物资可被调用，FEMA还将介入后勤支援，在需要时可运送居民，建立临时医疗设施等。
~寻求国会批准大约1万亿美元的紧急刺激计划，包括向航空业提供约500亿美元援助，1000亿美金用来帮助因为感染新冠肺炎而领不到工资的人。
~恢复商业票据融资。恢复2008年金融危机首次使用的商业票据融资机制，美联储将直接从发行票据的公司购买短期公司债务。财政部宣布批准美联储创建 “特殊目的实体（SPV）” 的请求，财政部将投资100亿美元购买商业票据，并愿意购买高达1万亿美元的商业债务以支撑市场。
推迟个人缴税3000亿美元。美国民众可延期缴纳 IRS 欠款，最高可达100万美金。企业可延期90天缴纳税款而不会受到惩罚。
~暂免学生贷款利息以减轻学生负担。

国会

~2月5日，美国国会众议院外交事务委员会针对新冠疫情的爆发和影响召开听证会，由众议员向受邀的有关领域专家进行质询，并探讨美国的应对政策是否允当。
~3月3日，美国国会参议院卫生、教育、劳工和养老金委员就新冠肺炎疫情举行听证会。多位议员对卫生部门检测该病毒效率问题提出质疑。
~3月4日，美国国会参议院“贸易科学与运输委员会”下属的“航空航天小组”召开听证会，讨论研究全球航空在控制传染病蔓延中可起的作用。
~3月6日，在经美国国会参众两院投票通过后，美国总统特朗普签字正式通过了总额为83亿美元的财政预算，用于应对在美国日益恶化的新型冠状病毒疫情。
~3月14日，美国国会众议院投票通过一项立法案，为美国应对新冠肺炎疫情推出一揽子经济援助计划。该方案重点包括免费开展新冠病毒检测、支持疫情期间带薪病假、扩大失业保险、扩大食品补助等措施。
~犹他州共和党国会参议员米特·罗姆尼(Mitt Romney)提议：给美国所有成年人发放1000元。另一位竞选总统的民主党众议员图尔西·加巴德 (Tulsi Gabbard) ~也呼吁，在冠状病毒危机期间，所有美国人每个月都应该得到1000元。

美联储

~3月3日 “紧急降息” 0.5%。
~3月15日宣布再次 “紧急降息” ，直接下调100个基点，降至0-0.25%的历史低位。
~启动7000亿美元的量化宽松计划。

五角大楼

~美国国防部长埃斯珀说，美国军方将提供至多500万个口罩和其他个人防护装备，以保护前线的救援人员和至多2,000个专门的呼吸机。
~五角大楼将开放多达16个实验室，对平民进行病毒测试。
~海军舰艇“安慰”号及其姊妹舰“仁慈”号正准备被派往美国可能的疫情热点地区。每艘船可容纳1000名病人，主要用于提供短期护理。这些船只可用于支持非冠状病毒患者，以缓解民用医院的压力。
~可能召集更多的国民警卫队和预备役人员。美国国民警卫队是美国各州的预备役军事部队，主要作为后备部队使用。如果宣布国家进入战争或紧急状态，国民警卫队可征召入现役任务，以补充常规军队兵力。州长如宣布该州处于紧急状态中，也可召集该州国民警卫队。现在已有1,560多名空军和陆军国民警卫队成员支持对22个州的冠状病毒大流行的应对。

州政府

美国已有30个州和华盛顿特区已经宣布进入紧急状态。美国各州都有紧急状态储备金，在州长宣布紧急状态后可以动用该笔基金采取抗疫措施。

佛罗里达州州长发布关于酒吧，海滩和餐厅的行政命令：

~酒吧和夜店：关闭30天
~海滩：进入佛罗里达州公共海滩的所有人必须遵循CDC的指导，将聚会限制在10人以内
~餐厅：根据CDC指南，座位必须错开并限制座位，以确保客人分开至少六英尺（大概2米）
~鼓励餐厅保持开放并提供外卖服务

地方政府

美国旧金山湾区卫生官员宣布，为防控新冠病毒蔓延，从3月17日起，包括硅谷在内的当地民众若没有特别需要，必须留在家里进行隔离，多数商家将会暂停营业。美国旧金山市长布里德(London Breed) 说， “除非必要” ，旧金山市民从午夜起必须待在家隔离防疫，直到4月7日。哪些是 “必要” 的事情呢？

~必要的健康与安全，如取药或者看医生
~必要的食物供给，宠物食物以及其他的居家必备品
~户外活动，如散步，踏青或者跑步，但必须保持2米的距离
~执行必须的服务、商业活动及政府职能，包括医疗保健，儿童保育，超市和药房的工作
~需要照顾老人，未成年人，家属，残疾人或其他弱势群体

~西雅图将为6000个家庭提供800美元的超市代金券

目标家庭：目前参加了儿童保育计划和食品援助计划的家庭。声明中说：“随着学校和儿童保育设施的关闭，我们需要竭尽全力支持家庭，并确保他们能将食物摆在餐桌上。”可持续发展与环境办公室将分两期分发食品杂货券（400美元），并以邮寄方式分发这些杂货券。这些优惠券将允许接受者购买食品和家庭用品，但不能购买烟草，酒精，彩票或燃料。

研究机构

3月16日，西雅图凯萨尔华盛顿研究所 (Kaiser Permanente Washington Research Institute) 向第一位临床试验志愿者注射了第一针新冠病毒疫苗，开启了对抗新冠病毒的疫苗在人体的测试过程。

社区服务

佐治亚州埃默里大学社区提供的服务，包括住宿，协助帮家，拼车，物品储存等等，这些服务都来自个人提供的信息。如以下是能为学生住宿的信息汇总。

县教育系统提供的免费早餐和午餐

以下是一份笔者收到的邮件，通知任何18岁以下的学生可以免费领取早餐和午餐，以防止有人在家没人做饭，或者缓解经济上有困难家庭的压力。

企业

3月14日，亚马逊宣布已经在其网站上屏蔽口罩、洗手液等与新冠病毒相关产品的新品上架。上周，eBay公司也宣布全面禁止销售口罩和洗手液，以防止价格欺诈。沃尔玛和其他电子商务公司也在努力遏制第三方卖家哄抬价格。

美国通信运营商Comcast和T-Mobile对所有低收入家庭提供两个月的免费服务，使他们能够及时通过电视广播了解疫情。

新闻媒体

3月18日CNN，主要内容是介绍疫情情况和采取的应对措施。

纽约时报

3月18日的纽约时报，主要内容也是介绍疫情情况和采取的应对措施。

随着疫情在美国逐步发酵与扩散，美国社会的应对措施也不断升级。从上可以看出，整个社会开始围绕疫情运转。联邦政府（白宫）每天举行例行的记者招待会，向民众通报疫情和应对措施，回答民众关心的问题，提出经济纾困的计划。州政府发布本州的具体应对方案，诸如停工停课、日常生活保障等等。地方政府则负责具体执行。国会、美联储、五角大楼也各司其职，配合抗疫的总体战略提供支持。

值得一提的是美国的“公民社会”机制，很多的社会机构不需要自上而下的垂直管理，它们会根据本社区的具体情况以及擅长的领域提供及时的帮助。各种社区服务对社会运转提供了基本的保障，尤其对弱势群体的帮扶。各类保障民生的企业也体现出高度的社会责任感。如超市保证供应，餐馆提供外卖。当然媒体的监督和通畅的信息传达起到了至关重要的作用，它们既是沟通政府和民众的桥梁，也是问责政府和交流意见的平台。有意思的是，美国的媒体很少报道各种慈善行为和各类英雄事迹。

总体来看，虽然美国政府应对新冠病毒疫情有延误时机之嫌，但一旦整个社会机器开始高效运转，美国雄厚的实力以及健全的社会机制将逐渐的发挥效应。民众的生活暂时受到冲击，但随着各项措施的落地和疫情的缓解，社会将逐渐的回归常态。

来源时间：2020/3/19   发布时间：2020/3/19

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