甘思德：适得其反？美国对华科技限制政策的影响与挑战
在中美大国竞争背景下，“小院高墙”是拜登政府提出的战略概念，用于描述其针对关键技术出口的严格限制政策。这一概念由美国国家安全顾问Jake Sullivan于2022年10月12日提出，是导致中美科技冷战愈演愈烈的原因之一。
在即将到来的第二个特朗普任期内，这一战略是否依旧奏效？美国智库“战略与国际研究中心” (CSIS)的中国商业和经济高级顾问兼受托人主席甘思德（Scott Kennedy在其《外交事务》（Foreign Affairs）的文章中对这一战略进行了详细分析。文章的英文题目为“How America’s War on Chinese Tech Backfired；And Why Trump’s Plans Would Make Things Even Worse”。以下为“中美印象”特约撰稿人徐宇深对该文的编译。
脱钩背景
在对华全面竞争驱动下，“技术制华”成为美国寻求经济安全的核心策略。
自2018年以来，美国逐步加强对中国高科技行业的出口管制和市场限制，包括将约850家中国机构和个人列入实体清单，禁止其获得美国的先进技术。此外，华盛顿还敦促日本和荷兰等盟友加入对中国的芯片出口限制。同时，随着拜登政府和未来潜在的特朗普政府扩大这些限制，这种“脱钩”趋势进一步向汽车、制药和航空等领域蔓延，试图封锁中国产品进入美国市场，并阻止中国供应链中使用美国技术。
拜登政府的“小院高墙”政策开始强化针对具备“军民两用”性质(dual-use) 的关键技术(critical technologies)领域（如半导体、人工智能和自动驾驶技术）的管控，旨在保护美国的经济安全和技术优势。与此同时，美国还通过出口管制、高关税和投资审查等措施，试图减少对中国供应链的依赖，并防范技术泄露。
“小院高墙”政策已产生了多层次影响。
对中国高科技产业的影响:
“对华技术战”试图通过高强度管控关键技术领域来遏制中国的科技发展。然而，随着关键技术领域范围不断扩大，这一政策的实施效果呈现出喜忧参半的局面，也带来了一系列意料之外的后果。（译者评：关键技术领域范围的扩大正是国家安全定义范畴扩大的结果）
美国对半导体行业的出口管制导致中国企业在先进芯片获取和生产设备方面遇到严重困难，降低了自身的产量和产品的性能。西方技术供应商撤出中国市场，迫使中国企业自主创新。然而，中国半导体制造业依旧落后于美国、日本和韩国的同行。针对英伟达(Nvidia)芯片的禁运使中国企业无法有效训练模型，使其在人工智能和大语言模型开发方面进程受阻。
对其他行业的扩展性影响:
高关税政策与可能的进口禁令正将中国电动汽车和相关电池制造商排除在美国市场之外。特朗普第二个任期内的关税政策，将来可能影响中国商用飞机（如C919）及药品行业，进一步限制其全球化发展。
对中国经济的间接影响:
美国的政策加剧了中国对技术自给自足的强调，但过度投资导致供应过剩，削弱了众多中国企业的盈利能力。由于政策不确定性，中国民间企业和家庭消费信心下降，导致投资和消费的减少。
尽管中国经济增速放缓部分归因于其自身政策，在一定程度上，这一结果也是对西方压力的反应。这些措施在抑制中国技术发展的同时也引发了一些意想不到的副作用，对全球供应链和经济合作造成了深远的影响。经济政策走向的民族主义倾向已使许多中国经济学家感到警惕。即便相信重回“以市场为中心”的重要性，对职业安全的顾虑依旧使他们中的大多数保持沉默。
中美经济与技术轨迹的变化：
尽管在一定程度上限制了中国的技术进步，上述技术制裁同时也限制了美国自身的科技创新和经济增长。出口管制减少了美国企业的收入和研发投入，学术交流的限制则削弱了美国科学技术的全球竞争力。此外，高关税政策增加了美国消费者的成本，拖慢了能源转型的进程。
未来展望
中美技术对抗所带来的多重挑战需要更加平衡的应对策略。过度依赖限制措施可能导致两败俱伤，美国需在保护经济安全与促进技术创新之间找到平衡。通过加强与盟友的合作、制定全球经济规则以及审慎评估政策效果，美国有望实现经济繁荣与安全的双重目标。
