安库：2018年中美贸易争端大事回顾
作者： 来源：大国策智库
与跌宕起伏的2018年相比，当前中美贸易争端问题显得比较平静，但未来的道路一定还很漫长。本文以时间为线索梳理了2018年中美贸易争端中的重要事件，展现了双方激烈的博弈过程，以期为未来充满不确定性的中美争端提供参考。
本文供稿为安库风险信息技术服务有限公司，系中国贸促会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警点。
始于2017年年底的中美贸易争端，毫无疑问是2018年中美关系中最核心的事件。特朗普在上台后，一直致力于改变他所认定的所谓“不公平贸易关系”，扭转美国对世界主要经济大国长期处于贸易逆差的局面，中国作为美国最大的贸易对手，受到了最为激烈的冲击。在全球经济增长乏力，金融危机余威未消，国际力量结构发生深刻调整的大背景下，美国向中国发难，有着其复杂的国内、国际原因，这给中国的发展和稳定带来了巨大的挑战。一年以来，两国在政治、外交、经贸、金融、安全等多个层面上你来我往，展开博弈，既针锋相对，又谈判妥协，既展示已方气势，也试探对手的底线和其他各方的反应。可以预见，未来双方的较量和博弈还将持续，强度可能更加激烈，双方都将在谋求不全面破局的情况下将自己的利益最大化，这既考验各方的战略定力和综合实力，也考验执政精英的博弈智慧。
本文将按时间顺序，梳理2018年中美贸易争端在不同阶段发生的重要事件，为读者展现这一波澜起伏的博弈过程，分析双方斗争方式的变化，并探讨可能存在的风险和机遇。
2018年1-4月
贸易战的酝酿与发起阶段
2月27日至3月3日，在中国两国召开前夕，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应美国政府邀请访问美国。在此期间，中美经贸磋商就部分问题达成共识，双方同意建立工作机制保持密切沟通。
3月1日，特朗普宣布，美国计划对进口钢铁和铝材全面课征25%和10%的关税。
2018年3月22日，特朗普正式签署总统备忘录，宣布为回应中国对美国知识产权的侵犯，将依据1974年贸易法第301条，指示美国贸易代表办公室（USTR）对从中国进口的商品加征25%的关税，涉及商品总量总计达500亿美元。
2018年3月23日，中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品“232措施”的中止关税减让产品清单并征求公众意见，拟对自美国进口的部分产品加征关税，其中计划对价值30亿美元的美国产水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管和另外100多种商品征收关税。
2018年4月2日，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务。
2018年4月2日，中国财政部官网上发布了《对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知》。
在贸易争端的酝酿期，中美双方都采取了试探性的手段，主要是口头上的威胁和回应。尽管美国最早选择的钢铝产品、洗衣机和光伏产品等征收特别关税，对中国的实际影响不大，但仍可视为对华贸易争端的预演。
值得注意的是，美方的第一轮600亿美元进口商品的加征关税的起因，最早可以追溯于2017年8月开始的特别301调查，以及特朗普对2017年中美经济合作“百日计划”美方获利不大的不满。刘鹤副总理在“两会”期间访美，已体现出中方为尽量避免贸易摩擦、管控双方分歧的诚意，但事后看，在美方当时蓄意谋划贸易摩擦的情况下，成效并不明显。
4月4日-6月15日
美方第一轮加征关税威胁与谈判管控
（美国当地时间）2018年4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对中输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。
4月4日，中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税， 实施日期将视乎美国政府对中国商品加征关税实施情况再定。
4月5日，特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。
4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表主旨演讲，宣布了多项中国在扩大开放方面将采取的重大举措，包括放宽外资的市场准入限制、创造更优投资环境、加强知识产权保护，重组国家知识产权局以及主动扩大进口。
4月16日，美商务部宣布制裁中兴通讯，7年内禁止中兴向美国企业购买敏感产品。
4月17日，中华人民共和国商务部发布公告，初步认定原产于美国的进口高粱存在倾销行为，决定自2018年4月18日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。
5月3日至4日，刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团举行会谈，根据中方通稿，“双方就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论”。美方有媒体报道称，美国代表内部也出现分歧。
5月17日至18日，刘鹤率领的中方代表团和包括美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题进行了建设性磋商，在《联合声明》中指出，双方同意将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差，并同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。
5月18日，中国商务部宣布终止对原产于美国的进口高粱反倾销、反补贴调查。
5月29日，美国白宫宣布仍将对500亿中国商品征收25%的关税，具体商品清单将在6月15日公布，关税将在此后不久施行。
6月2日至3日，刘鹤带领中方团队与美国商务部长罗斯带领的美方团队在北京就两国经贸问题进行了磋商，在多个领域取得良好沟通和进展，但同时强调如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。
6月5日，中兴通讯与美国政府签署原则性协议，美国商务部取消针对中兴通讯向美国供应商采购零部件的禁令。
在这一阶段，中美双方在互加关税问题上仍然停留在口头阶段，尚未正式实施，并且当时双方尚能保持积极频繁的沟通。即使中兴通讯因为历史遗留问题遭到新一次制裁，在缴纳巨额罚款和加强合规化治理的要求下也得到了比较快的解决。
中方在这三次谈判中，一直坚持以下四大基本原则，即：1.以中国扩大进口的积极主张缓解贸易不平衡，而不是中国减少出口的消极主张；2.没有设定美方当初提出的“中国削减两千亿美元贸易顺差”指令性计划指标；3.没有扼杀《中国制造2025》，维护了中国追求产业升级、自我发展的权利；4.若美方执意单方面继续贸易制裁，则谈判成果失效。并且值得注意的是，中方第一轮的反制加税清单中就包括了大豆和汽车等美国对华出口的主要货物，至少出乎了很多观察人士的意料。此前坊间普遍认为，如果中方采取对等加税的手段进行反击，并不会一上来就对大豆等需要从美国大量进口的商品征税，而是作为后手。这其实透露出中方会有更多的后手应对美国的贸易讹诈，不仅仅是加征关税。
6月16日-9月17日
美方第二轮加征关税
6月16日，美国贸易代表办公室公布了对华征税清单。清单第一部分包括同年4月公布的加税产品清单上1333个中国产品中的818个产品，进口价值大约340亿美元，征税从7月6日开始实行；第二部分包含新提出的284个中国产品，进口价值为大约160亿美元，这部分产品被认定有益于“中国制造2025”计划。
6月16日，中国国务院关税税则委员会发布公告，对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余160亿商品加征关税的实施时间另行公告。中国商务部同时宣布，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。
7月6日，美国政府宣布，自美东夏令时间当日0时01分（北京时间6日12时01分）起，美国对华征税清单第一部分正式生效。
7月10日，美国政府公布进一步对华加征关税清单，拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税，其中包括海产品、农产品、水果、日用品等项目。
7月11日，特斯拉最终与上海市政府签署协议，确定落户上海独资建厂。
7月12日，中兴通讯与美国商务部签署第三方托管协议。根据该协议，中兴在支付由第三方托管的4亿美元保证金后，美方将解除对其贸易禁令。
7月24日，美国农业部宣布将通过大宗商品信贷公司向受贸易争端影响的农业生产者直接支付120亿美元的补贴，收购其手中的各种产品。
7月26日，美国总统特朗普与欧盟委员会主席让-克洛德·容克会晤后表示，美欧同意共同努力消除非汽车工业品的所有关税、补贴和贸易壁垒，实现“零关税、零补贴”，而且还在谈判期间暂停实施任何新的关税措施。
8月1日，美国总统特朗普要求美贸易代表莱特希泽对其上月宣布的将关税从10%提升到25%的提议加以考虑。
8月3日，中国商务部宣布，对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%-5%不等的关税。最终措施及生效时间将另行公告。
8月8日，美国贸易代表办公室宣布，美国已最后确定了被加征25%关税的价值约160亿美元的中国进口产品清单，关税将从8月23日起开始征收。
8月22日至23日中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率中方代表团在华盛顿与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就双方关注的经贸问题进行了建设性、坦诚的交流，并将就下一步安排保持接触。
8月24日，特朗普指示美国邮政署取消国际邮政折扣，阻止外国商品以低成本的运输方式涌入美国。
9月17日，美国《华尔街日报》报道称，如果美方决定对中国输美商品加征新一轮关税，中国可能将考虑退出中美经贸磋商。
进入7月，由于美国先单方面对中国600亿元商品加征关税，导致先前的谈判成果也一概作废。而美国为了达到迫使中国接受其要求的目的，还采取了对内安抚（给深受影响的大豆等产业直接提供补贴，以换取农场主公会的支持）和对外联盟（试图与欧盟、日本等盟友达成新的单对单的自由贸易协定，并在多个场合通过不同形式共同声讨所谓的中国“不公平竞争”）。贸易争端的形势因为双方策略的变化，和新角色的参与，变的愈发不明朗起来。
特斯拉超级工厂落地上海，成为第一家在华独资建厂的外国车企，在中国经济的对外开放进程中是一个标志性事件。在贸易摩擦逐渐激化的背景下，一些受损较重的企业经过权衡选择“用脚投票”，以规避关税和其他税费给产品出口带来的压力。我国需要采取措施吸引高质量外商直接投资，并提升对外开放水平和帮助产业升级。
9月18日-11月30日
美方第三轮加征关税
9月13日，姆努钦邀请中方派出部级代表团在美国政府对华加征新一轮关税前与美方进行贸易谈判，中方表示欢迎，但同时指出若美方一意孤行加征关税，中方将考虑退出协商。
9月18日，美国总统特朗普宣布，将在9月24日实施对2000亿美元中国产品增加10%的关税；在2019年1月1日，上升到25%关税。
9月18日，中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自北京时间9月24日12时01分起实施，并向世贸组织追诉。
9月24日，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，反击美国对中国在经济与贸易上的歪曲和污蔑。
9月26日，国务院常务会议上决定，2018年11月1日起，降低1585个税目工业品等进口关税税率，预计减轻税负近600亿元人民币，将中国关税总水平由上年9.8%降至7.5%。
10月17日，美国宣布启动退出万国邮政联盟的程序。原因是认为万国邮政联盟体系下的邮政资费对美国不公平，有利于中国商品在美国倾销。
10月《彭博商业周刊》报道称中国在苹果、亚马逊和其他美国公司等产品中植入芯片，从后台窃取并传输信息。苹果、亚马逊、超威以及中国外交部均驳斥该不实报道。
10月29日，美国商务部宣布制裁福建晋华集成电路有限公司，限制美国企业对其出口。
11月1日，习近平与特朗普通电话，均表示要保持联系与维护经贸关系。中美两国元首11月1日通电话之后，双方经贸领域高层接触已经恢复，同时，经济团队也正就有关问题保持密切接触。
11月5日至10日，首届中国国际进口博览会在国家会展中心（上海）举行，国家主席习近平出席开幕式。在主旨演讲中，习近平主席重申中方捍卫经济全球化的坚定立场，宣布五个方面更大力度的开放举措，向世界宣示中国进一步扩大对外开放、发展高水平开放型经济的决心。
11月21日，美国白宫经济顾问委员会主席哈塞特表示，中国作为WTO成员“行为不端”，并称要考虑是否把中国“开除”出WTO。
11月30日，特朗普、墨西哥总统涅托和加拿大总理小杜鲁多在布宜诺斯艾利斯G20峰会期间签署了《美墨加协定》。其中32.10条款规定“若三国中有一国与某个非市场经济国家签署自贸协定，则其他协议伙伴有权在6个月内退出USMCA协议”。
根据公开报道，这段时间内双方的经贸谈判团队并没有直接面对面会谈。随着特朗普抛出对2000亿美元中国商品加征关税的“大炸弹”，中美贸易冲突进入了高潮。除加税外，美方还通过“退群”（退出万国邮联）、施压WTO、舆论战等方式对华施压，而《美墨加协定》的推出条款则把美国通过“绑架”盟友的方式实行贸易霸权的嘴脸暴露地淋漓尽致。美国是否会把此类条款加入到与欧盟、日本和韩国的自贸协定当中，值得担忧。虽然墨西哥和加拿大已向中方表示不会损害其他国家的正当利益，并将根据自身决定推进与其他国家的自贸协定谈判，但美国未来对此的反应仍需持续关注。
而中方除了关税报复外，更试图以减轻国内经济压力（如减税）的方法来缓解贸易摩擦对出口带来的负面影响。《白皮书》的发表，更是填补了之前缺失的中国立场和声音。
12月1日至今
90天休战
2018年12月1日，习近平与特朗普在2018年二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会上举行会谈，两国元首讨论了中美经贸问题并达成了共识。双方宣布暂停采取新的贸易措施，并设定了3个月的谈判期限。双方决定停止升级关税等贸易限制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新的加征关税措施。对于现在仍然加征的25%的关税，中美双方朝着取消的方向，将加紧谈判，达成协议。特朗普总统和习近平主席同意立即就中国的结构改革开始谈判，包括强迫技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和通过网络盗窃以及服务业和农业。同时中方表示，如果高通-恩智浦收购案再次提交，中方愿意批准。
2018年12月1日，华为公司现任副董事长兼首席财务官（CFO）、华为创始人任正非长女孟晚舟搭乘香港飞往墨西哥的航班在途经温哥华转机时，被加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕，并以“华为涉嫌违反美国出口管制向伊朗出售敏感科技，并以假帐资料掩护”为由，面临美国纽约东区联邦地区法院之拘捕令与纽约东区检察官的指控。
中美两国元首在布宜诺斯艾利斯G20峰会上达成贸易争端“90天休战”，并非简单告一段落，而是意味着两国贸易争端发展到了新阶段，对抗手段也更加多元和复杂化。休战的主要原因显然是，中美两国的经济形势都遭到了严峻考验。减税对美国经济的刺激效应正在消退，而在民主党赢得中期选举和美国部分政府部门关门已逾30天的情况下，特朗普缺乏足够的筹码，以说服国会支持修建边境墙和改善国内基础设施两大建设与经济刺激项目。这意味着特朗普效仿里根经济学的财政、货币强刺激政策几乎哑火。对中国产品的额外加税，也增加了美国普通民众的生活负担。而中国同样经济增长放缓明显，在采取各种财政和货币政策控风险稳增长的同时，也需要寻找可行的结构性改革措施解放生产力，改善经济社会发展质量。同时，考虑到美国经济复苏乏力的现状，我们必须要对一种最极端的情形做好心理准备，即关税壁垒和美国进口大幅度萎缩两种情况的叠加。如何化解这种极端情况对我国经济的冲击，需要寻找多种解决方案综合运用。
中美竞争将是长期的。双方结构性深层矛盾，贸易在中美关系中的重要性，美国内部政治斗争的激烈化，特朗普个人的善变特点等多因素的共同作用，决定了中美围绕贸易问题的博弈将是一场持久战。梳理和理解双方博弈过程中的互动细节，将为我们分析和应对未来的挑战提供参考。
来源时间：2019/4/28 发布时间：2019/4/28
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