中美亚太博弈 牵动台海局势
作者：任信强 来源：中评社
复旦大学台湾研究中心主任信强教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《中美亚太博弈与台海局势前瞻》，作者认为：“随着中国国家利益边疆的不断延伸，以上海及军事力量逐渐走向深海远洋，中国与周边部分国家之间的领土主权争议渐次凸显，也为美国的强势介入提供了契机。对于中国而言，在钓鱼岛和南沙争端的背后，最本质的问题是中美在亚太地缘战略利益的博弈。台湾政局的变化，则使得台海局势有可能再次成为中美之间最危险的议题。如果美国为了制衡中国大陆，在台湾问题上做出错误的战略决策，放任“台独”势力挑衅，很有可能使得中美目前尚属可控的地缘政治竞争，迅速激化和升级为地缘政治对抗，从而对中美两国关系造成不可挽回的伤害。”文章内容如下：
作为亚太地区两大首屈一指的强国，中美两国无疑是影响和塑造亚太地缘政治格局的关键变量，决定着亚太传统权力格局转型的基本方向。面对中国国力的迅速崛起，美国积极推动“亚太再平衡”战略，导致中美在亚太地区的地缘战略博弈日益激烈，两国关系也随之进入一个摩擦和冲突高发期。
美国的对华战略疑虑
近年来，随着中国与美国在经济和军事实力方面的差距日益缩小，在全球事务的影响力逐步上升，以及在东海、南海问题上强势出击的一系列举措，令美国对中国战略意图和能力发展的疑虑显着加深。在战略层次上，美国的对华疑虑主要集中在以下三个方面。
首先，认为中国试图挑战美国在亚太乃至全球的霸权。美国战略界业已达成共识，即中国是唯一能够对美国全球霸主地位构成挑战的“潜在对手”，甚至已经成为“现实对手”，因此必须对中国予以防范和制衡。事实上，在国家安全战略层面，美国已经明确将中国视为主要假想敌和头号安全威胁。2014年5月，美国参谋长联席会议主席马丁.邓普西上将公开表态，将美国的军事战略概括为要应对“2-2-2-1”的威胁，亦即中国和俄罗斯两个大国、朝鲜和伊朗两个中等国家、“基地组织”和跨国犯罪两个网络和网络安全。①这是美国军方最高将领首次明确将中国与“基地组织”、朝鲜、伊朗等并列为美国的安全威胁，标志着美国对华安全政策的基轴已然出现重大变化。2016年5月27日，美国国防部长阿什顿.卡特在美国海军军官学院毕业典礼上，将中国“在亚太地区富有侵略性的崛起”列为美国面对的五大安全威胁之一。更有甚者，卡特还将中美战略态势比喻成“宛如与前苏联持续近50年的冷战对峙”，声称“这将是坚决、温和但强有力的长期对抗”，因此美国的“亚太再平衡战略不会浅尝辄止，而是会长期进行”，以“保持亚太地区稳定与安全”。②
其次，认为中国试图以胁迫(在必要时以武力)改变现状，重塑地区安全格局。在日本政府不顾中国的坚决反对，对钓鱼岛实行“国有化”之后，中国开始派遣公务执法船只赴钓鱼岛开展定期巡航。而中国正常的维权之举，却被美日视为“挑战日本管辖权”、“单方面改变现状”的挑衅行为。而在南海方向，中国自2014年开始在部分岛礁开展大规模的陆域吹填工程，更是令美国如芒刺在背。在美国看来，中国意图利用自身的综合优势，以胁迫的方式，甚至在必要时使用武力手段，形成“中国强力压制”，“对方妥协退让”、“中国改变现状”的固定行为模式，直至将整个南海变为所谓的“中国湖”。③如果美国不对中国一系列“渐进式”的行动进行抵制，将鼓励中国谋求地区霸权，挑战以美国为核心的西太平洋地区安全格局，颠覆美国主导的亚太地区秩序，直至某一天将美国逐出亚太地区。
第三，认为中国试图挑战美国对亚太盟国的安全承诺和政治信誉。自冷战开始以来，美国在亚太地区与多个国家缔结了双边军事同盟条约，建立起以美国为轴心的“轴辐结构”安全体系。④这一体系不仅帮助美国拖垮了前苏联，而且在后冷战时代也始终是支撑美国亚太霸权地位的支柱。也正因为此，美国一直高度重视维持其安全承诺的“可信度”。针对中国与日、菲之间的岛屿争端，美国试图通过对中国“示强”，以显示美国会坚决地站在盟友一边，对抗中国的“扩张主义行为”。例如在2014年4月访日期间，奥巴马总统首次表示“美日安保条约适用于钓鱼岛”。⑤自2015年10月以来，美国已经多次派遣军舰和军机进入中国南海岛礁附近海空域，名义上是要维护“航行和飞越自由”，其实质则是要借此挑战中国对南沙岛礁的主权声索，防止日、菲等盟国对美国的安全承诺丧失信心，进而动摇美国在亚太地区的同盟体系。
“一体双翼”：美国“亚太再平衡”战略的展开
基于对中国日益加深的战略疑虑，美国一直在思考和探索应对中国的策略，以实现美国“两个确保”的双重战略目的，亦即“确保中国崛起可控”，进而“确保美国霸权可续”。而这也成为美国制定和实施“亚太再平衡”战略，加快“重返亚太”战略步伐的关键动力，进而直接引发了中美两国在亚太地区日趋激烈的地缘战略博弈。
就美国“亚太再平衡”战略的目的和手段而言，可以将之归结为“一体双翼”的布局。“一体”即前述该战略的根本目的，就是要在确保中国崛起可控的基础上维持美国的“领导地位”。而“双翼”为该战略的实施手段，即在安全和经济两个领域双管齐下，“两翼齐飞”，通过对亚太地区安全布局的重大调整，以及亚太地区经贸一体化制度的重新安排，保证美国在亚太地区的霸主地位不会遭到中国的挑战。
首先，调整亚太安全格局并加强军事前沿部署“亚太再平衡”战略最为引人注目之处，便是美国利用中国与日、菲、越等国在东海和南海的争端，充分发挥其在军事和安全领域所拥有的显着优势，在亚太地区投棋布子，积极加强与上述国家之间的安全合作。一方面，美国可以借此巩固以其为核心的“轴辐结构”地区安全体系，谋求实现自身安全利益的最大化。另一方面则可以“借力使力”，拉拢上述国家，联手对中国展开战略围堵，帮助美国分担责任。
例如，美国利用中日之间的钓鱼岛争议，积极推动修改美日安保合作指针，使美日安保关系得到进一步强化，并使得日本在安全问题上更加依附于美日同盟。与此同时，美国也鼓励和纵容日本加强军备，解禁集体自卫权以及突破“武器出口三原则”，以换取日本对华保持强硬姿态，协助美国在西太平洋地区对抗中国。又如对于菲律宾，随着奥巴马于2015年11月访问菲律宾，两国签署新军事协定，菲律宾同意向美国开放多个军事基地，使得美军得以扩大在菲的军事存在，“半永久性”的重返苏比克和克拉克等重要的海空军基地，从而在南海加强对中国的战略压力。
此外，美国也对越南这个并非盟友的“伙伴国”予以了异乎寻常的支持，通过开展联合军事演习、提供资金支持、培训军官等方式，竭力拉拢越南。在2016年5月奥巴马访越期间，美国更是史无前例地全面解除了对越武器出口禁运，为美越关系正常化扫清了最重要的一道障碍。解禁之后，美国有望向越南出售P-3反潜巡逻机、F-16战斗机、海空搜索雷达等先进武器装备，从而使美越军事与安全关系得到大幅度提升。
其次，推动“跨太平洋伙伴关系”协议(TPP)的达成。由于中国的崛起以及大批新兴经济体的迅猛发展，亚太地区已然成为全球经济最富活力的地区，不仅攸关美国的经济发展前途，更是关系到美国的全球霸权能否成功维系。也因为此，亚太甚至被美国视为“世界唯一最重要地区”。⑥为了提振美国缓慢复苏的经济走势，奥巴马政府着力推动经济战略重心的“再平衡”，亦即逐步从欧洲转向亚洲，从跨大西洋区域转向跨太平洋区域，而其中最重要的战略举措就是加入并主导TPP 谈判。
在美国的积极推动之下，2016年2月4日，以美国为首的12个成员国在新西兰奥克兰正式签署了TPP协议，各国承诺在投资准入、贸易便利、金融开放、市场监管、知识产权保护等方面进行全方位的合作。一旦该协议得到各成员国的批准，将随之建立起一个覆盖全球经济40%的自由贸易区，并且将重塑亚太乃至全球经济和贸易秩序。尤为重要的是，作为一项将中国——世界首屈一指的贸易大国——排除在外的贸易协议，TPP不仅是美国“亚太再平衡”战略中的经济支柱，是其试图主导亚太地区经济一体化进程的战略杠杆，同时也是削弱中国在该地区地缘经济影响力的最重要的政策工具。⑦
中国的亚太战略布局与应对
面对美国通过实施“亚太再平衡”战略，从而在海洋方向对中国所形成的战略压力，中国则依托日渐强大的国力和积极进取的外交筹划，在亚太地区展开了宏大布局，以消解和对冲美国的战略围堵。
首先，“一带一路”战略的提出。围绕习近平主席所提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略倡议，中国以“一带一路两廊”⑧规划为纽带，以亚洲基础设施投资银行、总额400亿美元的“丝路基金”、筹备中的“上合组织银行”为金融杠杆和支点，力图构建起一个从东北亚直至非洲东海岸和欧洲，横跨西太平洋和北印度洋的地缘经济合作区块。“一带一路”倡议是中国一项以地缘经济整合为抓手，以地缘政治战略为导向，以地缘安全布局为依归的宏大战略，其终极目标之一就是要通过在欧亚大陆腹地夯实陆权的基础，策应在西太平洋地区与美国海权的争夺。
其次，巩固和深化中俄“准同盟关系”，配合以“金砖银行”为代表的金砖合作机制，推动新兴经济体之间凝聚共识，加强合作，在全球层次上以集团形式与美国展开国际秩序话语权和国际规则制定权的竞争。而自2014年以来延烧至今的乌克兰危机，以及时至今日依旧战火不熄的中东乱局，也为俄罗斯转向亚太地区，寻求深化中俄“背靠背”战略合作提供了强大助力。
第三，通过积极推动中韩自由贸易协定以及中澳自由贸易协定的签署，加之中国——东盟自由贸易区的升级，配合“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)倡议以及“一带一路”战略的落实，对冲美国所主导的TPP议程。同时借助与亚太国家在高速铁路、高速公路、电网、港口等硬件建设上的互联互通，配合软件上的双边以及多边自由贸易协定制度安排，进一步的巩固中国在亚太经济贸易格局中的核心地位。
第四，在东海方向，中国通过在钓鱼岛周边海域保持常态化巡航，成功打破了日本长达数十年、单方面的所谓“实际管控”，形成了中日“共同管控”钓鱼岛周边海域的形势。“东海防空识别区”的宣布虽然引发了美日等国的不满，包括美国派遣B-52战略轰炸机飞入防空识别区示威，但是双方的较量最终悄然落幕，并未进一步升级。面对安倍内阁所推行的一系列右倾化的挑衅举措，中国也展开了有理有利有节的斗争，并持续保持着对日本的战略压力。
第五，在南海方向，中国加紧开展陆域吹填工程，时至今日，南海岛礁建设“三大四小”的格局已经基本形成。⑨据美国媒体报道，截至2016年5月，中国已完成3200英亩的南海岛礁建设，在永暑礁等三个岛礁上建起了长达3000米左右的飞机跑道，并可停靠万吨以上的大型舰船，中国在南沙的前沿存在得到极大加强，对南沙海空局势的掌控和把握也得到显着提升。随着中国在南海的战略支点从海南岛向南延伸了1000余公里，南海的战略态势已经发生了史无前例的改变。
美国对台安全政策及台海局势前瞻
在奥巴马任期内，美国在全球范围内实施战略收缩，但是在亚太地区则保持了强势战略扩张。其所推行的“亚太再平衡”战略，更是以中国为其首要甚至是唯一的目标对象。该战略不仅是两党共识，也是府会共识，未来美国对亚太地区的战略倾斜，以及对中国的战略挤压和围堵势必将得到不同程度的持续。
在中美战略博弈和对抗不断升高的背景下，台湾作为多年来美国亚太棋盘上的一枚重要棋子，其未来的战略选择和政策走向势必对中美关系产生重要影响。随着奉行“台独”理念的民进党在正式上台执政后依然拒绝接受“一个中国”原则，两岸关系已然出现重大波折。面对大陆的压力，民进党当局必然会在各个领域，尤其是安全和军事领域寻求美国的支持和“保护”。而为了防范和围堵中国大陆，美国也不可能弃“台湾牌”而不用，未来美台安全关系的升级势所必然，以下几点尤其需要予以密切关注。
首先是对台军售问题。奥巴马执政期间创造了对台军售金额的历史纪录，但是与数量相比，未来美国军售的质量显然更为关键，其中F-16A/B战斗机软件系统的升级便是具有指标性意义的案例。2015年10月16日，洛克希德.马丁公司研制的首架配备AN/APG-83型有源电子扫描阵列雷达的F-16V首飞成功。作为该机型的首批客户，台湾空军旗下145架F-16A/B型战机将升级为F-16V标准型，并预计于2022年完成改装工作，届时不仅台湾空军战斗力将得到大幅提升，也将使美台联合作战能力得到显着加强。
其次，加强美台安全与军事“软件合作”。美国在对台出售先进的武器装备等“硬件”之外，为了防止遭到中国大陆的抵制，会将主要精力放在一些“隐性”项目或领域，包括大力加强美台两军之间在互操作性、情报共享、信息通联、联合作战等方面的交流与合作，以及在高精尖武器的研发和生产方面的技术转移与合作，例如中远程巡航导弹技术，C4ISR能力的建设，太空能力建设，潜艇建造技术(包括导航系统、火控系统、发动机、特种钢等)，使美台成为“无名而有实”的“军事同盟”。
第三，推动日台安全关系升级，构建美日台三边“准军事同盟”架构。在中日关系紧张不断的情况下，未来日本肯定会积极介入台湾问题，日台关系的升温也将不可避免。而美国也会鼓励日本在安全、军事、科技、经济等各方面加强对台湾的渗透和扶持，抵消大陆对台湾的“磁吸效应”，进而打造美日台三边“准军事同盟”体系。
综上所述，随着中国国家利益边疆的不断延伸，以及军事力量逐渐走向深海远洋，中国与周边部分国家之间的领土主权争议渐次凸显，也为美国的强势介入提供了契机。对于中国而言，在钓鱼岛和南沙争端的背后，最本质的问题是中美在亚太地缘战略利益的博弈。台湾政局的变化，则使得台海局势有可能再次成为中美之间最危险的议题。如果美国为了制衡中国大陆，在台湾问题上做出错误的战略决策，放任“台独”势力挑衅，很有可能使得中美目前尚属可控的地缘政治竞争，迅速激化和升级为地缘政治对抗，从而对中美两国关系造成不可挽回的伤害。
注释
①Martin E. Dempsey, “Gen. Dempsey’s Remarks and Q&A at the Atlantic Council’s Disrupting Defense Conference”, U.S. Joint Chiefs of Staff, May 14, 2014, available at http://www.jcs.mil/Media/Speeches/tabid/3890/Article/571956/gen-dempseys-remarks-and-qa-at-the-atlantic-councils-disrupting-defense-confere.aspx, cited at June 16, 2016.
②Ashton Carter, “Remarks by Secretary Carter at the U.S. Naval War College, Newport, Rhode Island”, U.S. Department of Defense, May 25, 2016, available at http://www.defense.gov/News/News-Transcripts/Transcript-View/Article/781499/remarks-by-secretary-carter-at-the-us-naval-war-college-newport-rhode-island, cited at May 28, 2016.
③Michael J. Green, Kathleen H. Hicks, et al, “Asia-Pacific Rebalance 2025: Capabilities, Presence, and Partnerships”, CSIS, January 19, 2016, available at https://www.csis.org/analysis/asia-pacific-rebalance-2025, cited at January 26, 2016.
④信强：《“次轴心”：日本在美国亚太安全布局中的角色转换》，《世界经济与政治》，2014年第4期，第39页。
⑤“U.S.-Japan Joint Statement: The United States and Japan: Shaping the Future of the Asia-Pacific and Beyond”, The White House, April 25, 2014, available at https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/25/us-japan-joint-statement-united-states-and-japan-shaping-future-asia-pac, cited at May 16, 2016.
⑥Ashton Carter, “Remarks by Secretary Carter at the U.S. Naval War College, Newport, Rhode Island”, U.S. Department of Defense, May 25, 2016, available at http://www.defense.gov/News/News-Transcripts/Transcript-View/Article/781499/remarks-by-secretary-carter-at-the-us-naval-war-college-newport-rhode-island, cited at May 28, 2016.
⑦Barack Obama,“President Obama: The TPP would let America, not China, lead the way on global trade”, The Washington Post, May 2, 2016, available at https://www.washingtonpost.com/opinions/president-obama-the-tpp-would-let-america-not-china-lead-the-way-on-global-trade/2016/05/02/680540e4-0fd0-11e6-93ae-50921721165d_story.html, cited at May 3, 2016.
⑧“两廊”意指“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊”倡议。
⑨“三大”指的是永暑礁、美济礁以及渚碧礁三个
来源时间：2016/9/7 发布时间：2016/9/5
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