华府观察：美国两党对华政策谁硬谁软？

作者：余东晖  来源：中评社

　　正在费城举行的美国民主党全国代表大会上通过的2016年民主党党纲对华政策的阐述论调，比上周通过的共和党纲要温和得多，显示民主党政策与奥巴马政府现行政策的一致性与连续性。不管谁上台，美国的对华政策都不会有根本性的变化，但特朗普若当选，其对华政策引发的不确定性将大于希拉里。

　　51页的民主党党纲本身在篇幅上比66页的共和党党纲来得精炼，在外交和安全方面的阐述更显简要，基本全在“面对全球威胁”与“世界领导”两章中论述，总共只有5页篇幅。直接阐述对华政策的部分仅有一小段，与共和党洋洋洒洒花一页多来骂中国，呈现明显区别。

　　与中国直接相关的阐述是：我们将与盟友和伙伴合作，强化区域机制和准则，同时保护在南海的海洋自由。民主党将回击朝鲜的进攻，并督促中国按规则行事。我们将抵制北京的不公平贸易行为，汇率操纵，网络审查、窃密和网络攻击。我们将寻求合作领域，包括在抗击气候变化与核不扩散方面。我们将推进对人权更大的尊重，包括西藏人权。我们信守“一个中国”政策和“台湾关系法”，继续支持以符合台湾人民愿望和最佳利益的方式和平解决两岸问题的方案。

　　跟共和党对华论述几乎没有一句好话相比，民主党党纲主要有以下不同：

　　在台海政策上，民主党纲提到一个中国政策，而共和党非但没有提一中，还首次将对台“六项保证”纳入党纲;共和党纲中友台论述和承诺明显多于民主党，包括协防台湾，对台售武，赞台湾新政府，赞台湾系美忠实友人，助台参与自由贸易协定与国际组织等，而民主党纲台海政策只一句话带过，其中较引人注目的是强调“以符合台湾人民愿望和最佳利益的方式”来和平解决。

　　美国基于一个中国政策和三个联合公报以及“台湾关系法”的台海政策已历经两党6位总统近40年，可以说大的政策上不会因特朗普或希拉里上台而发生重大变化，但共和党人表现得比较亲台，对中国军力增长更有戒心，在对台军售议题上叫得更响，以往已有明显体现。

　　希拉里的外交政策顾问杰克·苏利文25日表示，在台湾问题上，希拉里上台后的政策并不会与奥巴马的政策有所不同。他说，希拉里支持美国现任政府在两岸问题上的政策，且会继续这样做。希拉里认为，台海关系和平发展、加强两岸关系是重要的。这包括继续维持“台湾关系法”和一个中国的政策。

　　特朗普轻视亚太盟友，不愿多承担美国在亚太的防务责任与安全承诺，这在台湾已引发一定疑虑与担心。不过在美国，总统只是权力架构中的一极，入主白宫后政策如何走，很多时候并非总统一个人说了算。美国的两岸政策具有跨党派共识，难有轻易改变，尽管两岸关系的势能会随着中美实力与两岸实力对比的演化而有所变化。

　　在最近最热的南海议题上，民主党纲提到一句：要保护南海的海洋自由。这与共和党纲指责中国对整个南海施加了“荒谬的主张”，“自鸣得意的奥巴马政权”已令中国政府和军方更大胆地“发出在整个南海胁迫的威胁”的论述相比，要温和许多。

　　谈及南海仲裁，希拉里的外交政策顾问苏利文说，希拉里相信仲裁结果能够推进南海问题和平与合法解决的目标。他呼吁各方通过外交手段解决这一争议。各国应尽其所能来避免局势升级，避免威吓和压迫，避免误判和错误。这将是希拉里政府在南海问题上的立场。

　　这显然也是奥巴马政府的立场。这几天，美中高层会面不断，赖斯访华见中国领导人，克里与王毅在万象会谈，美国海军作战部长理查德森刚访华，两国正在为奥巴马9月访华营造氛围，首先需要在南海问题上降低紧张度。南海仲裁的效应或可在今后一段时间有所减弱，但美中在西太平洋和南海的博弈只会继续加强，不管对于希拉里还是特朗普，这都是今后几年不得不直面的挑战。

　　在总体对华政策上，共和党党纲除了骂，没有触及具体手法，只说“中国的行为已经否定了2012年党纲中对未来与中国关系的乐观语言”，意为现在与中国已经没话可说。而民主党党纲至少提及督促中国“按规则行事”，在抵制中国一些行为的同时也寻求与中国的合作。

　　苏利文25日称，希拉里坚持认为，中国应成为国际体系中“全面负责的利益相关者”，而不是“有选择性的利益相关者”。有意思的是，提出让中国成为国际体系负责任“利益相关者”(stakeholder)概念的是小布什时代的副国务卿佐立克。民主党人现在重拾被奥巴马政府抛弃多年的“利益相关者”概念，只能说明，不管是希拉里还是特朗普执政，随着中国国力增长，中国在现行国际体系中的权重只会越来越重，没有哪个党能够忽视。现在骂归骂，真正做起来，没有中国的合作，什么大事也干不成。

　　民主党党纲提到美国面对的全球威胁时，列举了恐怖主义、叙利亚、阿富汗、伊朗、朝鲜、俄罗斯、核武器与生化武器扩散、气候变化等，但没有将中国列入“威胁黑名单”，这种基调与共和党有显着差别。

　　在论述亚太政策时，共和党纲对日韩等盟友只是一笔带过。而民主党纲尽管没有明确提“亚太再平衡”(rebalancing)或“转向亚洲”(pivot)这些词，但强调美国将深化与澳大利亚、日本、新西兰、新加坡、韩国、泰国的区域关系;将尊重美国对日本的历史性承诺;将继续投资于与印度的长期战略伙伴关系;将与盟友和伙伴合作，强化区域机制和准则，同时保护南海的海洋自由。

　　民主党纲批评特朗普威胁放弃日韩盟友，鼓励本地区核扩散，并强调美国若放弃世界领导的责任将是危险的错误。可以预见，在奥巴马第一任内就是推动“亚太再平衡”旗手的希拉里若当选，美国的“亚太再平衡”战略一定会继续推进和深化，这对缓解中国受遏制的疑虑没有好处。而主张不要多管闲事的特朗普若入主白宫，其外交和安全中心会在中东和欧洲，这对缓和美中在亚太地区的战略竞争或有助益，但如果特朗普真的从亚太撤出，让日韩自己发展核武器，则亚太地区也会大乱。不过这种可能性几乎为零。

　　党纲是美国大选期间向选民宣示本党政策方向的纲领性文件，与候选人本人的意向未必完全一致，而具体政策的制定与实施，涉及的因素要复杂得多。从两党党纲看下届政府外交政策的走势，能看出端倪，但也不可过度以此为据，因为在两党制衡的美国，本党党纲之外的变数实在太多。

来源时间：2016/7/27   发布时间：2016/7/27

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